關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
習近平
受中(zhong)央(yang)政(zheng)治局委(wei)托(tuo)，我就《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于制(zhi)定國民經濟和(he)社會發展第十四個五年規劃和(he)二〇三五年遠(yuan)景目標的(de)建議》起草的(de)有關(guan)情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十四五”時期是我國在(zai)全(quan)面(mian)建成小康社會(hui)、實現(xian)(xian)第一(yi)個(ge)百年奮斗(dou)目標(biao)(biao)之后，乘勢而上開(kai)啟全(quan)面(mian)建設(she)社會(hui)主義現(xian)(xian)代(dai)化國家新(xin)征(zheng)程、向(xiang)第二個(ge)百年奮斗(dou)目標(biao)(biao)進軍的第一(yi)個(ge)五年。
今年3月，中央政(zheng)治局決定，黨的十(shi)九屆五中全會審議“十(shi)四五”規劃建(jian)議，成立文件起(qi)草(cao)組(zu)，由我擔任組(zu)長(chang)，李克強同(tong)志、王(wang)滬寧同(tong)志、韓(han)正(zheng)同(tong)志擔任副組(zu)長(chang)，有關部(bu)門和(he)地方(fang)負責同(tong)志參加，在中央政(zheng)治局常委會領導下承擔建(jian)議稿起(qi)草(cao)工作(zuo)。
3月30日，黨(dang)中央發出《關于(yu)對黨(dang)的(de)十九屆五(wu)(wu)中全(quan)會研究“十四五(wu)(wu)”規劃(hua)建(jian)議征(zheng)求意(yi)見的(de)通知》，在黨(dang)內外一(yi)定范(fan)圍征(zheng)求意(yi)見。4月13日，文件起(qi)草(cao)組(zu)召開(kai)第一(yi)次全(quan)體會議，建(jian)議稿(gao)起(qi)草(cao)工作正(zheng)式啟(qi)動(dong)。
從各方面反饋(kui)的(de)意(yi)見看，大家一(yi)致(zhi)認為，在“兩個一(yi)百年(nian)”歷史交匯點(dian)上(shang)，黨(dang)的(de)十(shi)(shi)九屆五中全會(hui)重點(dian)研究“十(shi)(shi)四五”規劃(hua)(hua)問(wen)題(ti)并(bing)提出建(jian)(jian)議，將“十(shi)(shi)四五”規劃(hua)(hua)與(yu)2035年(nian)遠景目標(biao)統籌考慮，對動員和激勵全黨(dang)全國各族(zu)人民(min)，戰勝前進道路上(shang)各種風(feng)險挑戰，為全面建(jian)(jian)設社會(hui)主義(yi)(yi)現代化國家開好局、起好步，具有(you)十(shi)(shi)分重要的(de)意(yi)義(yi)(yi)。
大(da)家認(ren)為，我國(guo)(guo)發展仍然處于重(zhong)要(yao)戰(zhan)略機(ji)遇(yu)期，但面臨的(de)(de)國(guo)(guo)內外環境正在發生深刻復雜變化。我國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨特的(de)(de)政治(zhi)優勢、制(zhi)度(du)優勢、發展優勢和機(ji)遇(yu)優勢，經(jing)濟(ji)社(she)會發展依然有(you)(you)(you)諸(zhu)多有(you)(you)(you)利條件(jian)，我們完全(quan)有(you)(you)(you)信(xin)心、有(you)(you)(you)底(di)氣(qi)、有(you)(you)(you)能力譜(pu)寫“兩大(da)奇跡”新篇(pian)章。大(da)家普遍(bian)希望(wang)，通(tong)過制(zhi)定(ding)(ding)建議，明確“十四五”時期經(jing)濟(ji)社(she)會發展的(de)(de)基本思路、主要(yao)目(mu)標以及2035年遠景目(mu)標，突出新發展理念的(de)(de)引領作用，提(ti)出一批具有(you)(you)(you)標志性(xing)的(de)(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略，實施富有(you)(you)(you)前瞻(zhan)性(xing)、全(quan)局性(xing)、基礎性(xing)、針對性(xing)的(de)(de)重(zhong)大(da)舉(ju)措，統(tong)籌謀劃好重(zhong)要(yao)領域的(de)(de)接續改革，為實現第二個百年奮斗(dou)目(mu)標、實現中華民族偉大(da)復興的(de)(de)中國(guo)(guo)夢奠(dian)定(ding)(ding)堅實基礎。
這次建議(yi)稿起(qi)草的一(yi)個重要(yao)特點是堅持發(fa)揚民(min)主、開(kai)門(men)問策、集思廣益。我(wo)就(jiu)“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)編制明(ming)確提出一(yi)系列要(yao)求，強(qiang)調要(yao)把加強(qiang)頂層(ceng)設計和堅持問計于民(min)統一(yi)起(qi)來(lai)，鼓勵廣大人(ren)民(min)群(qun)眾和社會(hui)各(ge)界以各(ge)種方(fang)式為“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)建言(yan)獻策。從(cong)7月下旬到9月下旬，我(wo)先后主持召開(kai)企業家(jia)(jia)(jia)座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)、扎(zha)實推進長三角一(yi)體化發(fa)展(zhan)座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)、經濟社會(hui)領域專家(jia)(jia)(jia)座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)、科學家(jia)(jia)(jia)座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)、基層(ceng)代表座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)、教育(yu)文化衛生(sheng)體育(yu)領域專家(jia)(jia)(jia)代表座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)，當(dang)面聽(ting)取各(ge)方(fang)面對制定“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)的意見(jian)和建議(yi)。8月16日(ri)至29日(ri)，“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)編制工作開(kai)展(zhan)網上征(zheng)求意見(jian)。廣大人(ren)民(min)群(qun)眾踴躍參與，留(liu)言(yan)100多萬條，有關(guan)方(fang)面從(cong)中整理出1000余條建議(yi)。
文件起(qi)草組廣(guang)泛聽取(qu)各方面(mian)意見和建(jian)議(yi)，反復進行討論修改，認(ren)真做好建(jian)議(yi)稿起(qi)草工作。
根據中央政治局(ju)會議(yi)決(jue)定，8月10日，建(jian)議(yi)稿下發黨內(nei)一(yi)定范圍征求意(yi)見(jian)，包括征求黨內(nei)部分(fen)老(lao)同(tong)志意(yi)見(jian)，還專門(men)聽取了各民(min)主黨派中央、全國工商聯(lian)負責人和無(wu)黨派人士代表意(yi)見(jian)。
從征求(qiu)意見情況看，各地區各部門(men)對建(jian)議稿(gao)給予(yu)充(chong)分肯定。大家一(yi)(yi)致(zhi)認(ren)為，建(jian)議稿(gao)形勢判斷科(ke)學清醒，目標要(yao)求(qiu)高遠(yuan)務實，指導(dao)方針旗幟鮮明，任(ren)務部署(shu)指向(xiang)明確，為編(bian)制(zhi)“十四(si)五”規(gui)劃《綱要(yao)》指明了前進方向(xiang)、提供了重(zhong)要(yao)遵循。建(jian)議稿(gao)堅(jian)持立(li)足國內(nei)和(he)全球視野相(xiang)統籌，堅(jian)持問(wen)(wen)題(ti)(ti)導(dao)向(xiang)和(he)目標導(dao)向(xiang)相(xiang)統一(yi)(yi)，堅(jian)持中(zhong)長期目標和(he)短期目標相(xiang)貫通，堅(jian)持全面規(gui)劃和(he)突(tu)出重(zhong)點(dian)相(xiang)協調(diao)，聚焦(jiao)突(tu)出問(wen)(wen)題(ti)(ti)和(he)明顯(xian)短板，回應人民群(qun)眾(zhong)訴求(qiu)和(he)期盼，有利(li)于把“十四(si)五”規(gui)劃編(bian)制(zhi)好(hao)、實施好(hao)。
在征求意見過程中(zhong)，各方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)提出(chu)(chu)了許(xu)多好(hao)的意見和建(jian)(jian)議，主要有以下(xia)幾個方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)。一是充(chong)(chong)(chong)分總結經驗，補(bu)充(chong)(chong)(chong)全(quan)(quan)面(mian)(mian)從嚴治黨、農業發(fa)展(zhan)(zhan)、文化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)、國(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。二是深化(hua)(hua)形勢環境分析(xi)，補(bu)充(chong)(chong)(chong)改(gai)革任務仍然艱巨、辦好(hao)自己的事、樹立底線思維(wei)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。三是豐富(fu)指(zhi)導思想和原則，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)以人民(min)為(wei)中(zhong)心、擴大(da)對外開放(fang)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)依法(fa)治國(guo)(guo)(guo)、統籌發(fa)展(zhan)(zhan)和安(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。四(si)是完善(shan)“十(shi)四(si)五(wu)”發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)標和2035年遠(yuan)景目(mu)(mu)標，補(bu)充(chong)(chong)(chong)縮小(xiao)發(fa)展(zhan)(zhan)差距、促(cu)進(jin)(jin)共(gong)同(tong)富(fu)裕等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。五(wu)是強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)推進(jin)(jin)創新(xin)驅(qu)動發(fa)展(zhan)(zhan)的重(zhong)大(da)舉措，充(chong)(chong)(chong)實(shi)(shi)有關完善(shan)國(guo)(guo)(guo)家創新(xin)體系、強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)科(ke)(ke)技力量、健全(quan)(quan)創新(xin)激勵機制(zhi)和改(gai)革科(ke)(ke)技體制(zhi)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。六是更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)突(tu)出(chu)(chu)實(shi)(shi)體經濟(ji)在國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)中(zhong)的重(zhong)要地位(wei)，充(chong)(chong)(chong)實(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)快建(jian)(jian)設(she)現代化(hua)(hua)經濟(ji)體系、加(jia)(jia)(jia)(jia)快構建(jian)(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。七是更(geng)(geng)好(hao)堅(jian)持和完善(shan)社(she)(she)會主義基本(ben)經濟(ji)制(zhi)度，充(chong)(chong)(chong)實(shi)(shi)促(cu)進(jin)(jin)各類所有制(zhi)經濟(ji)共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)、完善(shan)重(zhong)要財稅金融制(zhi)度等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。八(ba)是完善(shan)新(xin)型(xing)城鎮化(hua)(hua)戰略(lve)，充(chong)(chong)(chong)實(shi)(shi)城市規劃建(jian)(jian)設(she)管(guan)理等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。九是更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)重(zhong)視(shi)促(cu)進(jin)(jin)人的全(quan)(quan)面(mian)(mian)發(fa)展(zhan)(zhan)和社(she)(she)會全(quan)(quan)面(mian)(mian)進(jin)(jin)步(bu)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)高質量教育體系、健全(quan)(quan)社(she)(she)會保(bao)障體系、全(quan)(quan)面(mian)(mian)推進(jin)(jin)健康(kang)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。十(shi)是把維(wei)護國(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)放(fang)在更(geng)(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)突(tu)出(chu)(chu)的位(wei)置，筑牢國(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)屏障，充(chong)(chong)(chong)實(shi)(shi)保(bao)障國(guo)(guo)(guo)家經濟(ji)安(an)(an)全(quan)(quan)、維(wei)護社(she)(she)會穩定和安(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。
文件起草組(zu)逐條分(fen)析各(ge)方(fang)面意見(jian)和(he)建議，做到(dao)了能(neng)吸收的盡量(liang)吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋(gai)各(ge)方(fang)面意見(jian)和(he)建議546條。這是我國(guo)黨(dang)內民主(zhu)和(he)社會主(zhu)義民主(zhu)的生動實踐。
建(jian)(jian)議(yi)稿起草期間(jian)，中央政(zheng)治局常(chang)委(wei)會(hui)(hui)召(zhao)開3次(ci)會(hui)(hui)議(yi)、中央政(zheng)治局召(zhao)開2次(ci)會(hui)(hui)議(yi)分別(bie)進行審議(yi)，形成了提交這次(ci)全會(hui)(hui)審議(yi)的(de)建(jian)(jian)議(yi)稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建(jian)議稿起草的(de)總體(ti)考慮是，按照(zhao)黨的(de)十九大對實現(xian)第二個(ge)(ge)百年奮(fen)斗目標作出(chu)的(de)分兩個(ge)(ge)階段推進的(de)戰略安排，綜(zong)合考慮未來一個(ge)(ge)時期(qi)國(guo)內外發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢和我國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)條件，緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住(zhu)我國(guo)社會主(zhu)要矛盾，深入貫徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，對“十四五”時期(qi)我國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)作出(chu)系統謀劃和戰略部署(shu)。
在建議稿起(qi)草過程中，注意把(ba)握(wo)了以下原則。一(yi)是處(chu)(chu)(chu)理(li)好(hao)繼承和(he)(he)創新的關(guan)(guan)系(xi)，做(zuo)好(hao)“兩個(ge)一(yi)百年”奮斗目標有機銜接。二是處(chu)(chu)(chu)理(li)好(hao)政府和(he)(he)市場的關(guan)(guan)系(xi)，更好(hao)發揮我國制度優勢。三是處(chu)(chu)(chu)理(li)好(hao)開放和(he)(he)自主的關(guan)(guan)系(xi)，更好(hao)統籌國內國際兩個(ge)大(da)局。四(si)是處(chu)(chu)(chu)理(li)好(hao)發展和(he)(he)安(an)全的關(guan)(guan)系(xi)，有效防(fang)范和(he)(he)應對(dui)可能(neng)影(ying)響現代(dai)化進程的系(xi)統性風險(xian)。五是處(chu)(chu)(chu)理(li)好(hao)戰略和(he)(he)戰術(shu)的關(guan)(guan)系(xi)，制定出一(yi)個(ge)高(gao)瞻(zhan)遠(yuan)矚、務實管用的規劃建議。
建(jian)(jian)議稿由15個部(bu)分(fen)(fen)構成(cheng)，分(fen)(fen)為三(san)大板塊(kuai)(kuai)。第(di)一板塊(kuai)(kuai)為總(zong)論，包括第(di)一、第(di)二兩個部(bu)分(fen)(fen)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)闡(chan)述決勝全面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小康社(she)會(hui)(hui)(hui)取得決定(ding)性成(cheng)就、我國(guo)發(fa)(fa)(fa)展環境面(mian)臨深刻復雜變化、到2035年基本(ben)實現(xian)社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義現(xian)代化遠(yuan)景(jing)目標、“十四五(wu)”時(shi)(shi)期經濟社(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展指(zhi)導(dao)思想、必須遵循的(de)原則和(he)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目標。第(di)二板塊(kuai)(kuai)為分(fen)(fen)論，總(zong)體上按照新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念的(de)內涵(han)來(lai)組(zu)織，分(fen)(fen)領(ling)域闡(chan)述“十四五(wu)”時(shi)(shi)期經濟社(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展和(he)改革開(kai)放的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)任務，安排了(le)12個部(bu)分(fen)(fen)，明確(que)了(le)從科技創新(xin)、產業發(fa)(fa)(fa)展、國(guo)內市場、深化改革、鄉村振興(xing)、區域發(fa)(fa)(fa)展，到文化建(jian)(jian)設(she)、綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展、對外開(kai)放、社(she)會(hui)(hui)(hui)建(jian)(jian)設(she)、安全發(fa)(fa)(fa)展、國(guo)防建(jian)(jian)設(she)等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域的(de)思路和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)工作(zuo)，作(zuo)出工作(zuo)部(bu)署。第(di)三(san)板塊(kuai)(kuai)為結尾(wei)，包括第(di)十五(wu)部(bu)分(fen)(fen)和(he)結束語，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)闡(chan)述加強(qiang)黨中央集(ji)中統(tong)一領(ling)導(dao)、推進社(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義政治建(jian)(jian)設(she)、健(jian)全規劃制(zhi)定(ding)和(he)落實機制(zhi)等(deng)內容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議(yi)稿提出了一(yi)些重要觀點(dian)和(he)論述。這里，就其(qi)中幾點(dian)作個簡要說明。
第一，關(guan)于以推動高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為主題(ti)(ti)。建議稿提出，“十四(si)五(wu)”時(shi)期(qi)經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)要(yao)(yao)以推動高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)為主題(ti)(ti)，這是(shi)根據我(wo)國發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)環境、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)條件變化(hua)作出的(de)(de)(de)(de)科學判斷。我(wo)國仍處于并將長(chang)期(qi)處于社(she)會主義(yi)初級階(jie)段，我(wo)國仍然是(shi)世界上(shang)最(zui)大的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)國家，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)仍然是(shi)我(wo)們黨執政興國的(de)(de)(de)(de)第一要(yao)(yao)務。必(bi)須(xu)強調(diao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)，新(xin)時(shi)代新(xin)階(jie)段的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)必(bi)須(xu)貫徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念，必(bi)須(xu)是(shi)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。當(dang)前，我(wo)國社(she)會主要(yao)(yao)矛盾已經(jing)轉化(hua)為人民(min)日益增長(chang)的(de)(de)(de)(de)美好生(sheng)活需要(yao)(yao)和(he)不平衡不充分(fen)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)矛盾，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)矛盾和(he)問題(ti)(ti)集中(zhong)體(ti)現在發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)上(shang)。這就要(yao)(yao)求我(wo)們必(bi)須(xu)把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)問題(ti)(ti)擺(bai)在更為突出的(de)(de)(de)(de)位置，著(zhu)力提升發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)和(he)效(xiao)益。
當今世(shi)界正經(jing)歷(li)百年未有之大(da)變局，我國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)的外(wai)部環(huan)境日趨復雜。防范(fan)化解各(ge)類風險隱患(huan)，積極應對外(wai)部環(huan)境變化帶來的沖擊挑戰(zhan)，關鍵在于辦好自己的事(shi)，提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)(zhan)質量，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)際競爭力(li)(li)，增強國(guo)(guo)家(jia)綜(zong)合(he)實力(li)(li)和抵御(yu)風險能力(li)(li)，有效維護國(guo)(guo)家(jia)安全，實現(xian)經(jing)濟行穩致遠、社會和諧安定。經(jing)濟、社會、文化、生態等各(ge)領域都要體(ti)現(xian)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)的要求。
以推動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展為主題(ti)，必(bi)須堅定不移貫徹新發(fa)展理念，以深(shen)化(hua)供(gong)給側結構性改革為主線，堅持質(zhi)量(liang)第(di)一、效益優先，切實轉變(bian)發(fa)展方式，推動質(zhi)量(liang)變(bian)革、效率(lv)變(bian)革、動力變(bian)革，使發(fa)展成果(guo)更(geng)好惠及全體人民(min)(min)，不斷實現(xian)人民(min)(min)對(dui)美(mei)好生活的向往。
第二，關于構(gou)建(jian)以國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)大循(xun)環為(wei)主體(ti)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)雙循(xun)環相互(hu)促(cu)進的(de)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)。構(gou)建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展格局(ju)，是(shi)(shi)與時俱進提升(sheng)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展水平的(de)戰略抉擇，也是(shi)(shi)塑造我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)經濟(ji)合作和(he)競(jing)爭新(xin)(xin)優勢的(de)戰略抉擇。改(gai)革開(kai)放以來(lai)特別(bie)是(shi)(shi)加(jia)(jia)入(ru)世貿組織后，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)加(jia)(jia)入(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)大循(xun)環，市(shi)(shi)場和(he)資源“兩頭在(zai)外”，形成(cheng)“世界工(gong)廠”發(fa)(fa)(fa)展模式(shi)，對我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)快速提升(sheng)經濟(ji)實力(li)、改(gai)善人民生(sheng)活(huo)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)了重(zhong)要作用(yong)。近幾年，隨著全(quan)球政治經濟(ji)環境(jing)變化(hua)(hua)，逆(ni)全(quan)球化(hua)(hua)趨勢加(jia)(jia)劇，有的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家大搞單(dan)邊主義(yi)、保護主義(yi)，傳統國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)循(xun)環明顯弱(ruo)化(hua)(hua)。在(zai)這種情況下，必須把發(fa)(fa)(fa)展立足點放在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)，更多依(yi)靠國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)場實現經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有14億人口，人均國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總值已經突(tu)破(po)1萬美元，是(shi)(shi)全(quan)球最(zui)大和(he)最(zui)有潛力(li)的(de)消(xiao)費市(shi)(shi)場，具有巨大增長(chang)空間(jian)。改(gai)革開(kai)放以來(lai)，我(wo)(wo)們遭遇過很多外部風險沖(chong)擊，最(zui)終都(dou)能化(hua)(hua)險為(wei)夷，靠的(de)就(jiu)是(shi)(shi)辦(ban)好(hao)自己的(de)事、把發(fa)(fa)(fa)展立足點放在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)。
構(gou)建新發展(zhan)格(ge)局，要堅持擴大內需(xu)這個(ge)戰(zhan)略基點(dian)，使(shi)生產(chan)、分配、流通(tong)、消(xiao)費更多(duo)依托國(guo)內市場(chang)，形(xing)(xing)成(cheng)國(guo)民經濟(ji)(ji)良性(xing)循環(huan)(huan)。要堅持供給(gei)側結構(gou)性(xing)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略方向，提(ti)升(sheng)供給(gei)體系對國(guo)內需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)適配性(xing)，打通(tong)經濟(ji)(ji)循環(huan)(huan)堵點(dian)，提(ti)升(sheng)產(chan)業鏈、供應鏈的(de)(de)(de)(de)完整性(xing)，使(shi)國(guo)內市場(chang)成(cheng)為最終需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要來(lai)源，形(xing)(xing)成(cheng)需(xu)求(qiu)牽引供給(gei)、供給(gei)創造需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)更高水平動態平衡。新發展(zhan)格(ge)局決不是封閉(bi)的(de)(de)(de)(de)國(guo)內循環(huan)(huan)，而(er)是開放的(de)(de)(de)(de)國(guo)內國(guo)際雙循環(huan)(huan)。推動形(xing)(xing)成(cheng)宏大順暢的(de)(de)(de)(de)國(guo)內經濟(ji)(ji)循環(huan)(huan)，就能更好(hao)吸(xi)引全(quan)球資(zi)源要素(su)，既滿足國(guo)內需(xu)求(qiu)，又提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)產(chan)業技(ji)術發展(zhan)水平，形(xing)(xing)成(cheng)參與國(guo)際經濟(ji)(ji)合作和競(jing)爭新優(you)勢。
第三，關于“十四(si)五”和到2035年(nian)(nian)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展目(mu)標。在征求意見(jian)過(guo)程中(zhong)，一(yi)些地方和部(bu)門(men)建議，明確(que)(que)提出(chu)“十四(si)五”經(jing)(jing)(jing)濟增長速度(du)目(mu)標，明確(que)(que)提出(chu)到2035年(nian)(nian)實現(xian)經(jing)(jing)(jing)濟總量(liang)或人均(jun)收(shou)入(ru)翻一(yi)番目(mu)標。文件起草組經(jing)(jing)(jing)過(guo)認真研究和測算，認為從經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展能(neng)力和條(tiao)件看，我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟有希望、有潛(qian)力保持(chi)長期(qi)平穩發(fa)展，到“十四(si)五”末達到現(xian)行的(de)高收(shou)入(ru)國(guo)家標準、到2035年(nian)(nian)實現(xian)經(jing)(jing)(jing)濟總量(liang)或人均(jun)收(shou)入(ru)翻一(yi)番，是完全(quan)有可能(neng)的(de)。同時，考慮到未來一(yi)個時期(qi)外部(bu)環(huan)境中(zhong)不穩定不確(que)(que)定因素較多，存在不少(shao)可能(neng)沖擊國(guo)內經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)風險(xian)隱患，新冠肺(fei)炎疫情全(quan)球大流行影響深(shen)遠(yuan)，世界經(jing)(jing)(jing)濟可能(neng)持(chi)續(xu)低(di)迷，中(zhong)長期(qi)規劃目(mu)標要更加(jia)注重(zhong)經(jing)(jing)(jing)濟結構優(you)化(hua)，引導各方面(mian)把工作重(zhong)點放在提高發(fa)展質(zhi)量(liang)和效益(yi)上。
黨中央的(de)建議(yi)主要是管大方向(xiang)、定(ding)(ding)大戰略(lve)的(de)。綜合考(kao)慮各方面因(yin)素，建議(yi)稿(gao)對“十四(si)五(wu)”和(he)到2035年經濟發展(zhan)目標采取了以定(ding)(ding)性表述為主、蘊含(han)定(ding)(ding)量的(de)方式。編制規(gui)劃《綱要》時可以在認真測算基礎上(shang)提(ti)出相應的(de)量化目標。
第四，關于促(cu)(cu)進(jin)(jin)全(quan)體(ti)(ti)人(ren)民共(gong)(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)。共(gong)(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)社會(hui)(hui)主義(yi)的(de)(de)本質要(yao)求，是(shi)(shi)人(ren)民群眾(zhong)的(de)(de)共(gong)(gong)(gong)同(tong)期(qi)盼。我(wo)們(men)推(tui)動經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)，歸(gui)根(gen)結底是(shi)(shi)要(yao)實(shi)現(xian)全(quan)體(ti)(ti)人(ren)民共(gong)(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)。新(xin)中國成立以(yi)(yi)來特別是(shi)(shi)改革(ge)開放以(yi)(yi)來，我(wo)們(men)黨團結帶領人(ren)民向(xiang)著實(shi)現(xian)共(gong)(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)的(de)(de)目標(biao)(biao)(biao)不(bu)懈努(nu)力(li)，人(ren)民生(sheng)(sheng)活水平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)高。黨的(de)(de)十八大(da)以(yi)(yi)來，我(wo)們(men)把脫貧攻堅作為(wei)重(zhong)中之重(zhong)，使現(xian)行標(biao)(biao)(biao)準下農(nong)村貧困人(ren)口(kou)全(quan)部脫貧，就是(shi)(shi)促(cu)(cu)進(jin)(jin)全(quan)體(ti)(ti)人(ren)民共(gong)(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)的(de)(de)一(yi)(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)舉(ju)措。當前，我(wo)國發展(zhan)不(bu)平(ping)衡不(bu)充分問(wen)題仍然突(tu)出，城鄉區域發展(zhan)和(he)收入(ru)分配(pei)差距較(jiao)大(da)，促(cu)(cu)進(jin)(jin)全(quan)體(ti)(ti)人(ren)民共(gong)(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)項(xiang)長期(qi)任務，但隨著我(wo)國全(quan)面建(jian)成小康社會(hui)(hui)、開啟全(quan)面建(jian)設(she)社會(hui)(hui)主義(yi)現(xian)代化國家(jia)新(xin)征程，我(wo)們(men)必須把促(cu)(cu)進(jin)(jin)全(quan)體(ti)(ti)人(ren)民共(gong)(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)擺在(zai)更加重(zhong)要(yao)的(de)(de)位置，腳踏實(shi)地，久久為(wei)功(gong)，向(xiang)著這個目標(biao)(biao)(biao)更加積(ji)極(ji)有為(wei)地進(jin)(jin)行努(nu)力(li)。為(wei)此，建(jian)議稿在(zai)到2035年基本實(shi)現(xian)社會(hui)(hui)主義(yi)現(xian)代化遠(yuan)景(jing)目標(biao)(biao)(biao)中提(ti)出“全(quan)體(ti)(ti)人(ren)民共(gong)(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)取得(de)更為(wei)明(ming)顯的(de)(de)實(shi)質性進(jin)(jin)展(zhan)”，在(zai)改善人(ren)民生(sheng)(sheng)活品(pin)質部分突(tu)出強調了(le)“扎實(shi)推(tui)動共(gong)(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)”，提(ti)出了(le)一(yi)(yi)些重(zhong)要(yao)要(yao)求和(he)重(zhong)大(da)舉(ju)措。這樣表述(shu)，在(zai)黨的(de)(de)全(quan)會(hui)(hui)文件中還是(shi)(shi)第一(yi)(yi)次(ci)，既(ji)指明(ming)了(le)前進(jin)(jin)方向(xiang)和(he)奮(fen)斗目標(biao)(biao)(biao)，也是(shi)(shi)實(shi)事(shi)求是(shi)(shi)、符合發展(zhan)規律(lv)的(de)(de)，兼顧(gu)了(le)需要(yao)和(he)可能，有利于在(zai)工(gong)作中積(ji)極(ji)穩妥把握，在(zai)促(cu)(cu)進(jin)(jin)全(quan)體(ti)(ti)人(ren)民共(gong)(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)的(de)(de)道(dao)路上(shang)不(bu)斷(duan)向(xiang)前邁(mai)進(jin)(jin)。
第五，關(guan)于統(tong)籌發展和(he)安全。我(wo)們越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)深(shen)(shen)刻地認識到，安全是發展的(de)前提(ti)，發展是安全的(de)保障(zhang)。當前和(he)今后一個時期是我(wo)國各(ge)類(lei)矛盾和(he)風(feng)險(xian)易發期，各(ge)種可(ke)以(yi)預(yu)見和(he)難以(yi)預(yu)見的(de)風(feng)險(xian)因素明(ming)顯增(zeng)多。我(wo)們必須堅持統(tong)籌發展和(he)安全，增(zeng)強機(ji)遇意(yi)識和(he)風(feng)險(xian)意(yi)識，樹立底線思(si)維(wei)，把(ba)(ba)困難估計得(de)更充分一些，把(ba)(ba)風(feng)險(xian)思(si)考得(de)更深(shen)(shen)入一些，注重堵漏(lou)洞(dong)、強弱項，下好(hao)先手(shou)棋(qi)、打好(hao)主動(dong)仗(zhang)，有效(xiao)防(fang)范(fan)化(hua)解各(ge)類(lei)風(feng)險(xian)挑戰(zhan)，確保社(she)會主義(yi)現代化(hua)事業順利推進。
基于上述認識，建議稿設置專章對統籌發(fa)展和(he)安全(quan)、加快國(guo)(guo)防和(he)軍隊現代化等作(zuo)出戰(zhan)略(lve)部署，強調要堅持(chi)總(zong)體國(guo)(guo)家安全(quan)觀，加強國(guo)(guo)家安全(quan)體系和(he)能(neng)力建設，筑(zhu)牢國(guo)(guo)家安全(quan)屏(ping)障(zhang)。
第(di)六，關于(yu)堅(jian)持(chi)系(xi)(xi)統(tong)觀念。建議(yi)稿提(ti)出，“十四五”時期(qi)經濟社會發展必(bi)須遵循堅(jian)持(chi)系(xi)(xi)統(tong)觀念的(de)原則。黨(dang)的(de)十八大以(yi)來，黨(dang)中央堅(jian)持(chi)系(xi)(xi)統(tong)謀(mou)劃、統(tong)籌(chou)推進黨(dang)和國(guo)家各項(xiang)事業，根據新的(de)實踐需要(yao)，形成一系(xi)(xi)列新布局和新方(fang)略，帶(dai)領全黨(dang)全國(guo)各族人民取得了(le)歷史性成就(jiu)。在這(zhe)個過程中，系(xi)(xi)統(tong)觀念是具有基礎性的(de)思想和工作(zuo)方(fang)法。
全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會(hui)后，我們將開(kai)啟全(quan)面(mian)建(jian)設(she)(she)社會(hui)主(zhu)義(yi)現代化國(guo)家新(xin)征程，我國(guo)發(fa)(fa)展環境面(mian)臨(lin)深刻(ke)復(fu)雜變化，發(fa)(fa)展不平衡不充(chong)分問題仍(reng)然(ran)突(tu)出(chu)，經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展中(zhong)矛(mao)盾錯綜復(fu)雜，必(bi)須從系統觀念出(chu)發(fa)(fa)加以謀(mou)劃和解決，全(quan)面(mian)協調(diao)推動各領域工作(zuo)和社會(hui)主(zhu)義(yi)現代化建(jian)設(she)(she)。
第七，關(guan)于全面建成(cheng)(cheng)小康(kang)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)完成(cheng)(cheng)情況和宣(xuan)布時(shi)(shi)機。到(dao)建黨(dang)(dang)100周(zhou)年(nian)時(shi)(shi)，全面建成(cheng)(cheng)惠及(ji)十幾億人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)更高水平的(de)(de)(de)小康(kang)社(she)會(hui)，是我(wo)們(men)黨(dang)(dang)進入新(xin)世紀(ji)后，在基(ji)本(ben)建成(cheng)(cheng)小康(kang)社(she)會(hui)基(ji)礎上提(ti)(ti)出的(de)(de)(de)奮(fen)(fen)斗目(mu)標，是對人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)的(de)(de)(de)莊(zhuang)嚴承諾。自改(gai)革(ge)開放之初黨(dang)(dang)中央(yang)提(ti)(ti)出小康(kang)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)構想(xiang)以來(lai)，我(wo)們(men)把人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)對美(mei)好生活的(de)(de)(de)向往作為(wei)奮(fen)(fen)斗目(mu)標，幾代人(ren)(ren)(ren)(ren)一(yi)以貫(guan)之、接(jie)續奮(fen)(fen)斗。“十三(san)五”時(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)是全面建成(cheng)(cheng)小康(kang)社(she)會(hui)決勝階段(duan)，我(wo)們(men)突出抓(zhua)重(zhong)點、補短板、強(qiang)弱項，堅決打好防(fang)(fang)范化(hua)解重(zhong)大(da)(da)風險、精準脫貧、污(wu)染防(fang)(fang)治的(de)(de)(de)攻(gong)堅戰(zhan)，取(qu)得(de)一(yi)系(xi)列新(xin)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)成(cheng)(cheng)就。突如其(qi)來(lai)的(de)(de)(de)新(xin)冠肺炎疫情對我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)帶來(lai)了很大(da)(da)不利影響。在黨(dang)(dang)中央(yang)堅強(qiang)領導下，經(jing)過全國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共同努力(li)，新(xin)冠肺炎疫情防(fang)(fang)控取(qu)得(de)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略(lve)成(cheng)(cheng)果，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)恢復走在全球前列，主(zhu)要經(jing)濟(ji)指(zhi)標趨(qu)好，社(she)會(hui)民(min)生得(de)到(dao)有效保障。預計(ji)今(jin)年(nian)我(wo)國(guo)國(guo)內(nei)生產總值超(chao)過100萬(wan)億元人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)幣，人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)生活水平顯(xian)著提(ti)(ti)高，現行標準下農村貧困人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)全面脫貧，“十三(san)五”規劃確定的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)目(mu)標可以如期(qi)(qi)(qi)完成(cheng)(cheng)，全面建成(cheng)(cheng)小康(kang)社(she)會(hui)目(mu)標可以如期(qi)(qi)(qi)實現。
考慮到目(mu)前仍是全(quan)面(mian)(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會進(jin)行時(shi)，建(jian)(jian)議稿表述為“決勝全(quan)面(mian)(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會取(qu)得(de)決定性成就”。明年上半年黨中(zhong)央將對(dui)全(quan)面(mian)(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會進(jin)行系統評估和總結，然后(hou)正式宣布我國全(quan)面(mian)(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會。
同志(zhi)們！審議(yi)通過“十(shi)四五”規劃(hua)(hua)和2035年遠景目標建議(yi)，是這次(ci)全會的主要任務(wu)。大家(jia)要認真思考、深入討論，提出(chu)建設性(xing)意見和建議(yi)，制定出(chu)一(yi)份高水平(ping)的規劃(hua)(hua)建議(yi)。讓我們同心協力、集思廣益，共同把(ba)這次(ci)全會開好！
來源/新華社